2011年環(huán)保工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機(jī)結(jié)合起來，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。

　　1月13~14日，環(huán)境保護(hù)部在京召開2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，周生賢部長出席并講話。　中國環(huán)境報(bào)記者王亞京攝

　　中國環(huán)境報(bào)記者 周文穎 1月13日 北京報(bào)道 2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議今日在北京召開，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢出席會(huì)議并發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，“十二五”是中國環(huán)保事業(yè)充滿希望的五年，全國環(huán)保系統(tǒng)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機(jī)結(jié)合起來，在新的起點(diǎn)上全面開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面。

　　周生賢首先回顧了“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展情況。他指出，“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是環(huán)境保護(hù)事業(yè)大有作為的五年。五年來，國家將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，環(huán)保隊(duì)伍經(jīng)受了考驗(yàn)，環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展。

　　一是環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中央提出了建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、探索中國環(huán)保新道路等一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新理念新舉措。各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，堅(jiān)持并完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題。高度重視環(huán)保宣傳教育工作，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，綠色環(huán)保的觀念深入人心，全社會(huì)關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)。

　　二是污染減排任務(wù)超額完成。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，嚴(yán)格考核問責(zé)，認(rèn)真落實(shí)減排責(zé)任考核?！笆晃濉崩塾?jì)建成運(yùn)行燃煤電廠脫硫設(shè)施5億千瓦，新增污水處理能力超過5000萬噸/日，關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬千瓦，分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙等落后產(chǎn)能1.1億噸、6860萬噸、3.3億噸、9300萬噸、720萬噸。在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)提前半年實(shí)現(xiàn)。2009年，全國地表水國控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度比2005年下降29％，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣二氧化硫年平均濃度比2005年下降24.6％。

　　三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。對總投資2.9萬多億元的813個(gè)違規(guī)項(xiàng)目作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，給“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置了不可逾越的“防火墻”。組織完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。在煤炭礦區(qū)、能源基地、城際交通、跨界河流及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等各個(gè)區(qū)域、眾多領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。多次采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”措施，有效遏制了環(huán)境違法行為。

　　四是重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度不斷加大。采取有效措施，深入推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息，全面建立重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度。大力開展區(qū)域性環(huán)境執(zhí)法督查，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，圓滿完成上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

　　五是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。開展全國縣級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，編制發(fā)布城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大重金屬污染防治和檢查力度。2006年以來，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員1100余萬人次，查處環(huán)境違法企業(yè)14萬多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)2萬多家，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境違法行為。

　　六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作切實(shí)加強(qiáng)。支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。完成了全國土壤污染狀況調(diào)查，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》。發(fā)布《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作體系不斷完善。扎實(shí)開展國際生物多樣性年活動(dòng)。

　　七是政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測和國際合作亮點(diǎn)紛呈。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用日益顯現(xiàn)，4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)，10余家保險(xiǎn)企業(yè)推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況評估順利完成。科技支撐進(jìn)一步強(qiáng)化，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項(xiàng)污染防治關(guān)鍵技術(shù)取得突破，環(huán)?？蒲心芰铀賶汛蟆－h(huán)境監(jiān)測工作加快推進(jìn)，國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目基本完成，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃有序開展，5萬余名干部職工參加的第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)圓滿結(jié)束。國際合作交流深入推進(jìn)。

　　八是三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得豐碩成果。污染源普查摸清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了有毒有害污染物區(qū)域分布情況，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成，研究提出積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路這一重大命題。水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，部分項(xiàng)目和課題取得階段性成果，攻克了一批技術(shù)難題。

　　九是核安全與放射性污染防治取得進(jìn)展。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運(yùn)行安全得到有效保障，核技術(shù)利用活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口和回收的全過程管控。高風(fēng)險(xiǎn)污染源逐步得到控制，全國輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。

　　十是環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測能力投入大幅增加。環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得重大突破。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機(jī)關(guān)取得新成效。廣泛開展向田洪光同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部立足崗位建功立業(yè)的積極性。

　　周生賢指出，這五年，環(huán)保工作最突出的成績是，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，污染減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)；最深刻的體會(huì)是，解決我國的環(huán)境問題，必須積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路；最鮮明的共識(shí)是，努力把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善相協(xié)調(diào)相融合。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，歸結(jié)起來:必須要把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從國家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題；必須處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變；必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打出多種政策手段的組合拳；必須促進(jìn)人與自然和諧相處，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　周生賢指出，2011年是“十二五”開局之年，做好今年工作具有十分重要的意義?？偟囊笫?以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機(jī)結(jié)合起來，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排，加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。重點(diǎn)抓好以下工作:

　　一、認(rèn)真做好第七次全國環(huán)保大會(huì)籌備工作。要把開好這次大會(huì)提到推動(dòng)環(huán)保事業(yè)邁向新臺(tái)階的重大機(jī)遇和做好新時(shí)期環(huán)保工作的強(qiáng)大動(dòng)力的高度來認(rèn)識(shí)，精心做好會(huì)議籌備工作，努力把這次會(huì)議開成總結(jié)過去、展望未來、凝聚共識(shí)、明確任務(wù)、增加信心、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的大會(huì)，動(dòng)員全系統(tǒng)和各有關(guān)方面力量，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)再上新臺(tái)階，全面開創(chuàng)新局面。

　　二、完善并發(fā)布“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要在總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃，為各項(xiàng)工作有序高效開展提供政策和技術(shù)支撐。

　　三、抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法。研究推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、自覺化、長效化。深入推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，分步實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，分階段進(jìn)行目標(biāo)考核。

　　四、狠抓污染減排工作。完成“十一五”污染減排核查和考核工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)污水處理廠工程，大力開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)，加強(qiáng)燃煤電廠脫硫、脫硝工作，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮等關(guān)鍵技術(shù)，督促已建成污染治理設(shè)施有效穩(wěn)定運(yùn)行。力爭實(shí)現(xiàn)四種主要污染物的排放量均下降1.5％。

　　五、充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用和保障改善民生的基礎(chǔ)作用。積極開展規(guī)劃環(huán)評，加快推進(jìn)水電開發(fā)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，及時(shí)推進(jìn)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果應(yīng)用。深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制，集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。全面實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃，下大力氣整治重點(diǎn)防控地區(qū)、重點(diǎn)防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問題。繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境管理，開展持久性有機(jī)污染物和汞污染防治，完善危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治。全面落實(shí)《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，開展地級以上城市飲用水水源地評估工作，建立重點(diǎn)湖庫流域生態(tài)安全評估的技術(shù)和管理體系。以京津冀、長三角和珠三角區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，以及城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和分級管理工作，加大顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治力度，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車尾氣污染。加強(qiáng)工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理，完善上市公司環(huán)保核查制度，深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

　　七、強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。推進(jìn)核安全經(jīng)驗(yàn)反饋體系建設(shè)，強(qiáng)化對新建、擴(kuò)建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施的安全審查，加強(qiáng)對核材料、放射性物品運(yùn)輸、放射源尤其是高危流動(dòng)放射源的安全管理，推進(jìn)放射性廢物的處置和治理，加大鈾礦冶和伴生放射性礦環(huán)境保護(hù)。

　　八、大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)保護(hù)。不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策舉措，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治和環(huán)境成效評估。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)，做好全國重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范，強(qiáng)化涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。

　　九、扎實(shí)做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作。積極推進(jìn)環(huán)保立法進(jìn)程，加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不斷深化“綠色信貸”、“綠色證券”，深入推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，開展健全污染者付費(fèi)制度、開征環(huán)境稅的研究。抓好水專項(xiàng)科技攻關(guān)，推動(dòng)大氣、土壤和環(huán)境基準(zhǔn)方面的專項(xiàng)研究，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力宣傳探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，努力在引導(dǎo)社會(huì)輿論、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)上邁出新步伐，在動(dòng)員公眾參與、凝聚環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線上取得新進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)多邊、雙邊及區(qū)域國際合作，做好環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國際合作。

　　十、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星計(jì)劃以及遙感監(jiān)測工作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展市、縣級環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)試點(diǎn)。加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，增強(qiáng)環(huán)境信息資源綜合開發(fā)與利用能力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，正確行使手中權(quán)力，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。

　　會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳主持，環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍、吳曉青、周建、李干杰，紀(jì)檢組長傅雯娟，黨組成員胡保林，總工程師萬本太、核安全總工程師楊朝飛，以及祝光耀、王心芳、王玉慶、曾曉東出席了會(huì)議。