2015年1月1日起，新《環(huán)境保護法》開始正式實施，從“環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調”到“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”，環(huán)保被提升到了更為重要的位置。就在新法實施之前，國務院辦公廳于2014年11月12日印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，部署加快解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進環(huán)境質量改善。 

　　重典治亂 
    　國務院就環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作專門下發(fā)指導性文件，這還是第一次。文件出臺的背景，反映了環(huán)境保護工作所面對的嚴峻形勢?！爸氐渲蝸y”，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，這也是國務院辦公廳下發(fā)涉及環(huán)保領域文件時第一次采取如此激烈的措辭。 
   　 “事危則志遠，情迫則思深”，盡管近幾年來各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效，全國環(huán)境形勢總體趨穩(wěn)向好。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強烈。
    　民心所向，施政所在。 
    　美麗中國呼喚著生態(tài)文明，五位一體的總體布局中，生態(tài)文明與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設處于同等重要的位置，生態(tài)文明建設需要最嚴格的制度、最嚴密的法治作為保障。 
    　推進全面依法治國的戰(zhàn)略部署，要求在資源環(huán)境領域推行綜合執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。加強監(jiān)管執(zhí)法，保證法律得到嚴格實施，已經(jīng)成為環(huán)境保護領域全面推進依法治國、加強環(huán)境法治的首要任務。《通知》的印發(fā)，是落實環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的直接體現(xiàn)，也是保護生態(tài)環(huán)境、維護群眾環(huán)境權益的有力措施。 
   　 推進全面深化改革，簡政放權、放管結合是其中的重頭戲，也對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新要求。2014年國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管成為趨勢。簡政放權意味著將前端的環(huán)保任務部分地交給了市場，由此產(chǎn)生了新的問題，新的挑戰(zhàn)，給環(huán)境保護帶來新的隱患，必須在事后加強相關的環(huán)境監(jiān)管，加強監(jiān)管執(zhí)法有助于落實簡政放權背景下的環(huán)境保護工作?！锻ㄖ返挠“l(fā)同時也是強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要動作。 
   　 中國經(jīng)濟發(fā)展贏得了世界矚目，也帶來了相應的問題。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國以結構型、復合型、壓縮型的特點積聚和暴發(fā)出來。歷史與現(xiàn)實疊加、發(fā)展與環(huán)保的糾結讓中國的環(huán)保問題呈現(xiàn)出更為復雜的態(tài)勢。以現(xiàn)實中典型的例子而言，沒有通過環(huán)評，未批先建項目是不少地方遺留的歷史問題，按照老辦法可以補辦環(huán)評報告，但按照新環(huán)保法未批先建是違法的，有些地方先建項目到今年1月1日如果不停就屬于違法，但新環(huán)保法又不能對以前的項目溯及既往，《通知》對遺留問題進行過渡期解釋，有助于新《環(huán)境保護法》的落地實施。從這個意義上說，《通知》在新環(huán)保法生效之前頒發(fā)，配合新環(huán)保法生效，具有明顯的指向性，彰顯了國務院嚴格環(huán)境執(zhí)法的決心。 
    　重拳出擊 
   　 “零容忍”，是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的鮮明態(tài)度。應該說，“零容忍”是對有關立法尤其是新環(huán)保法重要規(guī)定的重申，也是我國環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法一以貫之的立場，為此，《通知》要求堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。堅持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。 
    　五類行為被列為重點監(jiān)管執(zhí)法對象： 
    　對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰。 
   　 對拒不改正的，依法予以行政拘留。對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，應予以追責。 
   　 對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”（防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，越權審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締。 
    　環(huán)保設施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責令限期整改。 
    　為保證環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法重拳出擊取得實效，兩個時間節(jié)點被明確標注了出來：2015年底前，地方各級人民政府要組織開展一次環(huán)境保護全面排查；2016年底前，各地完成違法違規(guī)建設項目的清理整改任務。 
    　重任在肩 
   　 權責對等，才有底氣，方顯威力。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度的進一步加強意味著政府職能部門有了更大的權力，同時也意味著承擔起了更大的責任。 
    　《通知》進一步明確了縣級以上地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任，對本轄區(qū)環(huán)境質量負總責。這對于完善環(huán)境監(jiān)管機制、落實保障措施，逐步破解環(huán)境監(jiān)管權責不清、體制不順、機制不全、能力不強、法制不健全等深層次問題具有重要意義。 
    　一個時期以來，為了促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，犧牲環(huán)境、危害生態(tài)的案例并不少見。環(huán)保部門正常的監(jiān)管執(zhí)法行為讓路于經(jīng)濟效益最終損害的是民生福祉，沒有民生為本的經(jīng)濟發(fā)展到頭來是一場空?！锻ㄖ芬蟮胤秸袑嵦嵘鶎迎h(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。 
    　既不能“不為”，也不能“亂為”，《通知》要求加強對地方政府及其有關部門環(huán)境監(jiān)管履責的監(jiān)督。對地方政府的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法做出了明確要求。 
    　環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法部門擔負的責任有了法規(guī)、法律上的要求，《通知》明確了依法依紀追究監(jiān)管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等四種監(jiān)管不作為行為的責任，對涉嫌職務犯罪的要及時移送人民檢察院。 
    　生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，倒查機制的建立讓一線環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法人員重任在肩?！锻ㄖ分赋?，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質量明顯惡化、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策且造成嚴重后果、利用職權干預或阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等4種情況，要依紀依法追究有關領導和責任人的責任。 
    　在法治的軌道上進行環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，陽光透明是一個主要特點?！锻ㄖ芬蠓e極推行“陽光執(zhí)法”，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為。“陽光執(zhí)法”主要體現(xiàn)在推進執(zhí)法信息公開、開展環(huán)境執(zhí)法稽查、強化監(jiān)管責任追究。 
   　 一支精干、高效、專業(yè)的執(zhí)法隊伍是攻堅克難的主力軍，《通知》要求加強執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法能力保障。2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。同時，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術監(jiān)控手段運用。 
    　重在長效 
   　 建立長效機制，是實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法措施落到實處的措施保障。 
    　全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制的建立，將進一步提升環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的權威性。《通知》要求各級環(huán)境保護部門和公安機關要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調查程序，防止證據(jù)滅失。公安機關要明確機構和人員負責查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護技術協(xié)助的，各級環(huán)境保護部門應給予必要支持。 
   　 網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，是創(chuàng)新社會管理的重要方式，這同樣延伸到了環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作領域。 
    　《通知》要求各省、市、縣級人民政府確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關工作。各省級環(huán)境保護部門要加強巡查，每年按一定比例對國家重點監(jiān)控企業(yè)進行抽查，指導市、縣級人民政府落實網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級環(huán)境保護部門承擔日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任，要加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度。環(huán)境保護重點區(qū)域、流域地方政府要強化協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。 
    　通過建立環(huán)境信用評價制度，誠信將成為企業(yè)的生死線，失信企業(yè)面對的是一次違法、處處受限這樣高昂的越界成本。 
    　《通知》要求將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。同時，為做好環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，將健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。來源省環(huán)保廳