建議采取維護(hù)環(huán)境正義和保證經(jīng)濟(jì)利益并重的立法原則，水源地污染、嚴(yán)重土壤污染的治理首先考慮環(huán)境利益，而一般或不太嚴(yán)重土壤污染的治理以經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)

應(yīng)明確規(guī)定政府的責(zé)任，確立環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主導(dǎo)地位。環(huán)保部門要抓住“污染”這個(gè)牛鼻子，發(fā)現(xiàn)污染、污染超標(biāo)或危害，就依法要求責(zé)任方采取措施

國家財(cái)政資金起引導(dǎo)作用，建立污染責(zé)任機(jī)制才是解決土壤修復(fù)資金來源問題的唯一出路，基金只能在責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)揮其應(yīng)有作用。不能過分夸大問題的特殊性

立法應(yīng)明確改革現(xiàn)行有行政審批性質(zhì)的從業(yè)資質(zhì)，以行業(yè)自律來規(guī)范土壤污染治理工作。公眾知情、參與和訴訟權(quán)益的保障也是需要建立的重要制度

十二屆全國人大常委會(huì)已將土壤環(huán)境保護(hù)列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，立法進(jìn)程明顯加快。全國人大環(huán)資委調(diào)研組也先后緊張有序地在江蘇、山東、遼寧、湖北、湖南和河南等地開展土壤污染防治和立法調(diào)研。

環(huán)境保護(hù)部不久前召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會(huì)，專門聽取了土壤修復(fù)企業(yè)關(guān)于土壤環(huán)境保護(hù)法律起草工作，特別是土壤修復(fù)相關(guān)制度設(shè)計(jì)的建議。在民主立法、開門立法的理念逐漸成社會(huì)共識的背景下，社會(huì)各界都有更多可能和更大義務(wù)為土壤立法建言獻(xiàn)策。筆者試著從土壤修復(fù)的角度，對立法提幾點(diǎn)想法。

應(yīng)側(cè)重于治理，建議采取維護(hù)環(huán)境正義和保證經(jīng)濟(jì)利益并重的立法原則

我國已有大氣、水和固體廢物等單項(xiàng)法的防治措施，但并未遏止土壤污染的不斷產(chǎn)生，這并不是我國

土壤是90%污染物的最終受體，土壤環(huán)境保護(hù)法側(cè)重于治理，就能夠從根本上防止污染，體現(xiàn)國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓潛在污染者“不想污染、不能污染、不敢污染”。

應(yīng)該看到，工業(yè)化和城市化仍在繼續(xù)的這一國情，使得我國不能照抄照搬發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。要用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼光看待土壤環(huán)境保護(hù)，土壤開發(fā)利用同保護(hù)改善的有機(jī)結(jié)合非常重要。

因此，建議采取維護(hù)環(huán)境正義和保證經(jīng)濟(jì)利益并重的立法原則，水源地污染、嚴(yán)重土壤污染的治理首先考慮環(huán)境利益，而一般或不太嚴(yán)重土壤污染的治理以經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)。這樣，既體現(xiàn)法律的環(huán)境公平理念，又不會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

不同于水和空氣經(jīng)常作為生產(chǎn)生活的原材料或輔助材料，土壤作為整體更多時(shí)候是為生產(chǎn)和生活活動(dòng)提供空間和載體。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城鎮(zhèn)化帶來的土壤污染造成了嚴(yán)重的健康、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題，工業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的污染排放，以及廢物處理處置、泄漏事故是形成土壤污染的原因。

作為自然環(huán)境的一部分，土壤與水體、大氣等流動(dòng)性強(qiáng)的環(huán)境介質(zhì)發(fā)生物質(zhì)交換，能夠吸收積累污染物，也能夠釋放污染物致使污染轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大。土壤污染具有形成、危害和治理的3個(gè)長期性。因此，“防治土壤污染，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境”應(yīng)當(dāng)成為土壤環(huán)境保護(hù)立法的主要目的。

獨(dú)有的現(xiàn)象。經(jīng)歷過嚴(yán)重土壤污染的發(fā)達(dá)國家都是在其他單項(xiàng)法對土壤污染防治作用甚微的情況下，出臺(tái)嚴(yán)厲的土壤污染防治法來應(yīng)對危機(jī)。來源中國固廢網(wǎng)