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行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
環(huán)境行政許可是指環(huán)境行政執(zhí)法主體依當(dāng)事方申請，就可能對環(huán)境產(chǎn)生消極影響的開發(fā)建設(shè)或排污行為進行審查并決定是否給予許可的一種具體行政行為。環(huán)境行政許可是環(huán)境行政執(zhí)法中運用非常廣泛的一項執(zhí)法管理形式，具有針對性和靈活性。
為何要建立環(huán)境行政許可制度？
《行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人大常委會第四次會議通過，并于2004年7月1日起施行。這部法律是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律。
行政許可作為國家管理社會經(jīng)濟事務(wù)的一種有效手段，為世界各國普遍重視和采用。過去，由于缺乏統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，在一些領(lǐng)域，我國部分行政審批程序繁瑣，一定程度上阻礙了經(jīng)濟發(fā)展、損害了公民權(quán)利，有些還成為滋生腐敗的溫床。
《行政許可法》的出臺，被譽為我國“政治文明建設(shè)的又一座里程碑”，表明我國政府正加速向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。它的頒布、施行，對推行依法行政、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面產(chǎn)生了積極的作用。
2002年11月至2007年10月，依照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院先后分4批取消和調(diào)整了1876項行政審批項目。2004年6月29日，國務(wù)院依據(jù)《行政許可法》，對除法律、行政法規(guī)以外的規(guī)定性文件設(shè)定的行政審批事項予以保留并設(shè)定為行政許可，共500項。
環(huán)保部門依法承擔(dān)著大量行政許可審批職能。為保證《行政許可法》全面、正確的實施，原國家環(huán)?？偩謱Νh(huán)境保護法律、行政法規(guī)設(shè)定的由原國家環(huán)?？偩謱嵤┑男姓S可項目及法律依據(jù)進行了匯總梳理，形成了《環(huán)境保護法律、法規(guī)設(shè)定的由國家環(huán)?？偩謱嵤┑男姓S可項目及依據(jù)目錄》，環(huán)境保護行政主管部門實施“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)、環(huán)境影響登記表的審批(含核設(shè)施選址、建造、運行和退役，核技術(shù)應(yīng)用，鈾〈釷〉礦和伴生放射性礦的開發(fā)、關(guān)閉的環(huán)境影響評價文件的審批)”等23項環(huán)境行政許可項目。
環(huán)境行政許可有哪些具體規(guī)定？
環(huán)境行政許可根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，確立了一系列重要制度，從環(huán)境行政許可的設(shè)定、實施以及監(jiān)督與責(zé)任等環(huán)節(jié)對行政許可進行了全面規(guī)范。
根據(jù)《行政許可法》和《環(huán)境影響評價法》等法律、法規(guī)，2004年7月1日，原國家環(huán)?？偩质┬辛恕董h(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》，對影響公眾環(huán)境權(quán)益的各類建設(shè)項目和專項規(guī)劃的環(huán)境審查以及環(huán)境行政許可立法草案，實行公眾聽證，對政務(wù)公開透明、公眾監(jiān)督政府、鼓勵社會參與起到了重要的推進作用。
2004年11月8日，原國家環(huán)?？偩诸C布施行了《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》，以提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場秩序。
2006年3月1日，原國家環(huán)保總局頒布施行了《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》，從輻射安全與環(huán)境保護管理機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的資質(zhì)、放射性同位素暫存庫或設(shè)備、輻射的實體保護設(shè)施、包裝容器和運輸工具、輻射防護用品、輻射監(jiān)測儀器、管理規(guī)章制度、輻射事故應(yīng)急預(yù)案、放射性廢棄物達標(biāo)排放的處理等方面提出了具體要求。
什么是環(huán)境許可證制度？
環(huán)境許可的書面形式是環(huán)境行政許可證。環(huán)境行政許可證制度規(guī)定了環(huán)境行政許可證的申請、審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理的規(guī)則。環(huán)境行政許可證適用于不同環(huán)境要素的保護和一個環(huán)境要素的不同開發(fā)利用階段的保護。
2004年7月1日，國務(wù)院頒布施行了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，在減少行政許可的同時，增加了對危險廢物的經(jīng)營許可。為此，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了一批環(huán)境規(guī)章和5項國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對危險廢物經(jīng)營進行了規(guī)范。
現(xiàn)行的《水污染防治法》提出國家實行排污許可制度。目前，國家正在加緊擬定《排污許可證條例》，通過實施排污許可證管理，對污染物實施總量控制，以對環(huán)境污染實行更科學(xué)的監(jiān)督管理。