陜西省環(huán)境保護廳關于印發(fā)貫徹省政府常務會議精神推動我省經(jīng)濟穩(wěn)增長十條措施的通知

陜環(huán)發(fā)〔2015〕44號
廳機關各處室、直屬各單位：
當前，我省面臨的穩(wěn)增長形勢較為嚴峻，省委、省政府對此高度重視并作出全面部署。為精準服務全省工作大局，切實高效發(fā)揮環(huán)保工作推動穩(wěn)定經(jīng)濟增長的應有作用，省廳研究提出《陜西省環(huán)境保護廳貫徹省政府常務會議精神推動我省經(jīng)濟穩(wěn)增長十條措施》?，F(xiàn)予印發(fā)，請結合本職工作，認真抓好實施。實施情況請及時報廳辦公室。

陜西省環(huán)境保護廳貫徹省政府常務會議精神
推動我省經(jīng)濟穩(wěn)增長十條措施
穩(wěn)增長是當前全省中心工作，緊緊圍繞這個大局，切實發(fā)揮環(huán)保工作促進經(jīng)濟穩(wěn)增長的積極作用，是全省環(huán)保系統(tǒng)義不容辭的責任。為貫徹省政府第六次常務會議精神，制定以下環(huán)保穩(wěn)增長十條措施。
總的要求：以深化環(huán)保體制機制改革為驅動，以加快法治環(huán)保建設為基礎，牢牢把住“三改三加快”要求（“三改”即改機制，重點是盡快出臺權力清單、簡化辦事流程、提高工作效能；改方式，重點是推行“一線工作法”，提前介入、主動服務、優(yōu)質服務；改作風，重點是落實“三嚴三實”要求，嚴格要求、低調(diào)務實、埋頭苦干。“三加快”即加快由被動審批向主動服務轉變，加快促使發(fā)展瓶頸向發(fā)展動力轉變，加快以行政管理為主向綜合運用經(jīng)濟法律行政手段轉變），從思想認識、工作機制、執(zhí)行落實、責任擔當上全面提升強化，為我省經(jīng)濟穩(wěn)定增長、實現(xiàn)更有質量更可持續(xù)的發(fā)展作出積極貢獻。
一、廳級領導帶頭包抓重點企業(yè)。堅持重點工作廳級領導負責制，對列入國家減排考核的重點企業(yè)、涉及治污降霾、“一河兩江”治理、重金屬污染防治、危廢處置等對大氣、水體、土壤有重大影響的企業(yè)，列出詳細清單，由廳級領導干部分別包聯(lián)包抓。通過綜合研判、工作調(diào)研、走訪座談、專題研究、檢查督導等方式幫助包抓企業(yè)在做好環(huán)保工作。包抓期間要主動與企業(yè)加強聯(lián)系，多深入企業(yè)一線，多掌握真實情況，與企業(yè)領導班子一起研究發(fā)展中的環(huán)保問題，從幫助企業(yè)落實治污資金、推廣環(huán)保適用技術等方面入手，促使企業(yè)加強環(huán)境綜合管理、提高污染防治水平、做到穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)綠色化發(fā)展。
二、發(fā)揮環(huán)評引導調(diào)節(jié)作用。正確處理經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關系，科學判斷經(jīng)濟運行態(tài)勢，把握好工作方向，妥善應對復雜局面，及時作出預調(diào)微調(diào)，既要促進重點項目建設，保持投資規(guī)模，又要把好環(huán)保準入關，不降低標準、不縱容污染，強化“壓縮替代”和綜合治理措施，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。把服務發(fā)展作為首要任務，把保障人民群眾環(huán)境權益作為頭等大事，在環(huán)評審批上轉作風優(yōu)方式提效率，進一步完善工作流程，切實做到依法公開透明，強化公眾參與，與企業(yè)加強互動。
三、實施單項幫扶定向幫助。對關系國計民生和帶動作用明顯的重大建設項目，制定任務清單，實行臺賬管理。由分管副廳長牽頭，相關處室、單位組成專項工作組，實施“一對一”、“點對點”幫扶制度，開展精準扶持。對由環(huán)保部審批的項目，提前介入，幫助業(yè)主單位嚴格按照國家標準和要求“老老實實做功課”，“扎扎實實找答案”，促使項目盡早獲批。加大環(huán)境資源整合力度，創(chuàng)新破解環(huán)境容量難題，為重大項目騰出環(huán)境容量，提供優(yōu)先保障。
四、提高行政審批效能。積極轉變職能，嚴格依法依規(guī)履行職責，承接好環(huán)保部下放的行政審批權力。結合自身實際，認真梳理保留的行政審批，規(guī)范審批權限，優(yōu)化審批流程，實行內(nèi)審并聯(lián)機制，提高審批效率，努力建設服務型、陽光型環(huán)保機關。加強行政受理窗口建設，按照普遍受理原則，實行“一次性告知”制度，借助現(xiàn)代信息技術、通訊手段等提高服務便捷度，提升辦事群眾體驗，自覺接受社會各界監(jiān)督。建立健全民主集中制、重大事項論證制、終身負責制、責任倒查制、效能評價制等有效機制，確保依法審批、高效審批、公開審批。
五、推動環(huán)保項目落地建設。整合各類資源，促推環(huán)保類項目開工建設。按照實施一批、推動一批、儲備一批的思路，抓緊形成環(huán)保類項目庫，面向全社會推出并不斷完善環(huán)保項目建議目錄。要會同發(fā)改、財政、住建等部門積極穩(wěn)妥地用好PPP、融資租賃、排污權（交易）抵押（質押）、第三方治理等項目建設管理新模式新路徑，吸引更多優(yōu)質社會資本進入?yún)⑴c環(huán)境污染防治。借助西洽會、歐亞經(jīng)濟論壇、廣交會等省內(nèi)外合作交流平臺，加強環(huán)保項目推介，加大項目和技術引進。
六、推廣環(huán)保先進適用技術。聯(lián)合發(fā)改、科技等部門融合現(xiàn)有科技專項資金和計劃，積極引導、鼓勵引導省內(nèi)高等院校、科研院所、社會機構開展污染防治、生態(tài)修復、主要污染物減排、環(huán)境監(jiān)測預警等關鍵技術研究，并予跟蹤扶持。深化產(chǎn)學研協(xié)作，加快推進環(huán)保公共創(chuàng)新平臺、環(huán)保創(chuàng)新基地、環(huán)境工程技術研究中心、國家和省級環(huán)境保護重點實驗室等創(chuàng)建與發(fā)展，加大環(huán)保示范工程建設及項目推廣力度，加快環(huán)保適用技術推廣應用和示范項目產(chǎn)業(yè)化進程。
七、實施積極的項目資金管理。加強上下聯(lián)系、左右溝通，收集挖掘項目信息，建立環(huán)保項目庫，做好項目儲備。根據(jù)內(nèi)外部條件變化，對入庫項目實行動態(tài)調(diào)整，每年進行一次集中評估，及時調(diào)入調(diào)出部分項目，確保入庫項目質量穩(wěn)定。積極與環(huán)保部協(xié)調(diào)對接，盡可能讓我省更多的項目進入國家“十三五”項目儲備庫，為爭取中央環(huán)保資金打好基礎。創(chuàng)新環(huán)保資金管理和使用方式，充分發(fā)揮中省資金的引導作用，調(diào)動各地和各行業(yè)實施環(huán)保項目的積極性與主動性。對已開工建設的環(huán)保項目，要及時足額撥付項目資金，保證按期完成并發(fā)揮環(huán)境效益。對重點項目采取預撥資金的方式，促進加快工程建設步伐。
八、支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團緊扣環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高自主創(chuàng)新能力，有序擴大經(jīng)營范圍、不斷增加市場份額，帶動我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、集群化發(fā)展。要多措并舉加速環(huán)境治理類項目建設、改造和升級，促進技術咨詢、環(huán)境管理類項目加快發(fā)展。加速開展并完善資本運作、環(huán)保眾創(chuàng)、項目孵化等運轉模式，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。探索建立“政府引導，企業(yè)為主，市場運作，社會參與”的投融資機制，帶動多元化投資，有效解決環(huán)保企業(yè)融資難融資貴問題。
九、不斷提高自身能力水平。認真落實新環(huán)保法，建立全覆蓋、廣視角、多層次的環(huán)保執(zhí)法體制，在繼續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢的同時，不斷提高人性化執(zhí)法水平，更加注重開展預防性執(zhí)法、提示性執(zhí)法、教育性執(zhí)法，把問題消滅在初始狀態(tài)。進一步強化環(huán)境監(jiān)測工作，優(yōu)化監(jiān)測布點，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、權威性和及時性。健全環(huán)境風險研判及預警體系，完善快速響應機制，提升環(huán)境突發(fā)事件應急指揮和高效處置能力。
十、積極爭取環(huán)保部更大支持。積極主動地向環(huán)保部報告工作，建立順暢長效的溝通機制，有效落實我省與環(huán)保部簽訂的《環(huán)境保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。不斷爭取環(huán)保部進一步加大支持力度，特別是在生態(tài)文明體制改革、重大環(huán)境治理試點、污染減排等領域給予有力支持和指導，幫助我省環(huán)境保護工作破解難題、積累經(jīng)驗、創(chuàng)新路徑。通過多種途徑積極尋求環(huán)保部對我省渭河、漢丹江綜合治理項目、革命老區(qū)和陜南地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治、環(huán)境監(jiān)測能力提升、環(huán)保機構建設等提供廣泛深入的支持。

來源：省環(huán)保廳網(wǎng)站