《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》）將于今年4月1日起正式實施。近日，陜西省人大常委會辦公廳、陜西省政府辦公廳聯(lián)合召開了《條例》宣傳貫徹電視電話會議，對《條例》宣傳貫徹工作進行安排部署，同時廣泛動員社會力量參與固體廢物污染防治。會上，陜西省環(huán)保廳廳長王成文就《條例》有關(guān)情況做了專題發(fā)言。

記者就《條例》的實施背景、內(nèi)容、貫徹落實等情況對王成文進行了采訪。

中國環(huán)境報：《條例》是在什么樣的背景下出臺的？有什么重要意義？

王成文：近年來，隨著陜西省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，固體廢物污染引發(fā)的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)，有些已經(jīng)很嚴(yán)重，直接影響到人體健康，并對生態(tài)安全造成重大損害。

2014年，陜西省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 7665.11萬噸，較2005年增長了192%；工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為109.45萬噸，較2010年增長了23%；各級醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物達2.57萬噸；還存在數(shù)萬噸歷史遺留尚未無害化處置的危險廢物及廢棄危險化學(xué)品。

目前，全省工業(yè)固體廢物綜合利用處置率僅為75%左右，每年約25%左右的固體廢物未做到無害化處置，暴露于環(huán)境中，工業(yè)固體廢物中的有毒有害物質(zhì)隨水流入附近河流或滲入地下，嚴(yán)重污染土壤和地下水。

同時，非傳統(tǒng)的包裝廢棄物、電子廢物和污水處理廠污泥等固體廢物環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，由固體廢物引發(fā)的土壤、水質(zhì)和大氣污染事件呈逐年增加趨勢，給人民群眾身體健康和環(huán)境安全帶來極大影響。依法防治固體廢物污染，已成為陜西省實現(xiàn)綠色發(fā)展急需解決的問題。

《條例》是陜西省首部固體廢物污染防治的地方法規(guī)，是深入貫徹《環(huán)境保護法》和《固體廢物污染防治法》、全面加強全省生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的重要成果，是陜西省環(huán)境保護法治建設(shè)的又一個重要里程碑?！稐l例》的頒布實施對于防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

中國環(huán)境報：一部《條例》的出臺一定經(jīng)歷過多部門的調(diào)研和討論，能講一下《條例》的具體出臺過程嗎？

王成文：為應(yīng)對嚴(yán)峻的固體廢物污染形勢，在陜西省委、省人大和省政府高度重視下，在省人大法工委、環(huán)資委和省政府法制辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，2011年，陜西省環(huán)保廳成立了法規(guī)草案起草小組，開展調(diào)研和立法資料收集，著手《條例》草案的起草工作。

初稿形成后，首先廣泛在全省環(huán)保、城建、衛(wèi)生等系統(tǒng)征求意見和建議，對《條例》初稿進行修改和完善。2014年8月~2015年1月，在省政府辦公廳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，又先后征求省黨代表、省人大代表、省政協(xié)委員的意見和建議，集中進行了3次討論和修改，最終形成了《條例（草案）》。

在草案起草過程中，陜西省副省長張道宏多次聽取匯報并作出重要指示，召開專題會議組織討論研究。省政府法制辦對草案進行了調(diào)研論證和征求意見。省人大多次組織立法專家進行調(diào)研論證，對《條例》內(nèi)容進行修改完善。省人大常委會副主任安東深入基層、企業(yè)、群眾，調(diào)查研究、聽取意見并多次召開座談會修訂具體條款。最終由省十二屆人大常委會第23次會議審議通過。

《條例》的出臺，充分體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)對固體廢物污染防治工作的高度重視和對群眾身心健康的高度關(guān)心，也充分反映了陜西省委、省人大、省政府對環(huán)境保護工作的支持。

中國環(huán)境報：能簡單介紹一下《條例》的內(nèi)容嗎？

王成文：《條例》共9章69條，主要包括總則、固體廢物污染環(huán)境防治一般規(guī)定、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治、農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治、城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境防治、危險廢物污染環(huán)境防治、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。

中國環(huán)境報：您認(rèn)為《條例》從制度設(shè)計上有哪些特色？

王成文：《條例》以保障公眾健康、維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主要宗旨，堅持固體廢物污染防治減量化、資源化、無害化原則，在制度設(shè)計上以規(guī)范、實用、簡明為落腳點，從立法角度主要有以下特點。

一是《條例》突出對責(zé)任的劃分?！稐l例》明確了政府主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定各級政府要加強對固體廢物污染防治處置設(shè)施的建設(shè)，加強執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理體系，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。

二是突出固體廢物規(guī)劃管理。為防止危險廢物利用處置、電子廢棄物拆解等企業(yè)的無序建設(shè)，減少對環(huán)境的二次污染，《條例》明確規(guī)定了編制全省固體廢物污染環(huán)境防治專項規(guī)劃的10個省級部門，以及專項規(guī)劃的編制內(nèi)容、編制程序和實施要求。

三是突出固體廢物鑒別管理?！稐l例》規(guī)定，對不能確定物理特性、化學(xué)成分、危害特性的固體廢物，由產(chǎn)生固體廢物的單位委托有關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)進行鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)果實施分類管理。因原料、工藝改變導(dǎo)致固體廢物屬性發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時予以鑒別。

四是危險廢物實施臺賬管理?！稐l例》規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置管理流程建立臺賬，如實記載產(chǎn)生危險廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。

五是危險廢物轉(zhuǎn)移實行電子聯(lián)單制度?！稐l例》規(guī)定，危險廢物轉(zhuǎn)移實行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，運輸危險廢物的專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位裝置，并保證安全正常運行。

六是把社會源危險廢物納入環(huán)境管理范疇。對日常生活和科研活動中產(chǎn)生的電子廢物、廢鉛酸電池、實驗室廢物、廢礦物油等危險廢物，《條例》也做出了相關(guān)規(guī)定。

七是將企業(yè)固廢環(huán)境信息納入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)。《條例》規(guī)定：“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位實施固體廢物污染環(huán)境防治法律、法規(guī)的情況，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)”。

八是工業(yè)污染場地實行評估修復(fù)制度。《條例》規(guī)定，4類重污染企業(yè)的土地，改變使用權(quán)或改變土地用途的場地，應(yīng)當(dāng)進行場地環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，并對污染場地進行修復(fù)。

中國環(huán)境報：《條例》4月1日就正式實施了，怎樣確保貫徹落實？

王成文：立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。作為《條例》執(zhí)法主體的各級環(huán)保部門，要進一步增強緊迫意識、擔(dān)當(dāng)意識和使命意識，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》的高潮。

要以創(chuàng)新的思維，開展多種形式的宣傳活動，營造全系統(tǒng)參與的良好氛圍。各級環(huán)保部門將多層級、多方式開展《條例》的宣傳貫徹活動，通過環(huán)保微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺加強宣傳，組織《條例》培訓(xùn)班、座談會等，加深對《條例》的理解運用。在執(zhí)法檢查督察過程中，開展“以案釋法”，督促引導(dǎo)企業(yè)加強《條例》學(xué)習(xí)，自覺遵法守法。

要加大宣傳培訓(xùn)力度，開展多層次的《條例》培訓(xùn)。各級環(huán)保部門將把學(xué)習(xí)《條例》列入重要議事日程，制定切實可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，用集中學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)專題講座等形式開展從上到下、多層次、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，掀起學(xué)習(xí)和宣傳《條例》的熱潮。

要加快制定配套政策措施，做好實施前各項準(zhǔn)備工作。各級環(huán)保部門將立即對涉及固體廢物污染防治的現(xiàn)行政策和有關(guān)規(guī)范性文件進行認(rèn)真清理，與《條例》沖突或不相符的要及時修改或廢止。對《條例》中的各項規(guī)定，要及時研究制定配套政策措施，確?！稐l例》得到全面貫徹落實。

要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決打擊各類環(huán)境違法行為。各級環(huán)保部門將嚴(yán)肅查處涉及固體廢物的違法違規(guī)行為，堅決克服管理缺位、監(jiān)管不力現(xiàn)象。要以鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)的無私無畏精神，堅決執(zhí)行《條例》規(guī)定的各項管理制度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法違規(guī)行為。以解決損害人民群眾身心健康的突出固體廢物污染問題為重點，進一步加強環(huán)境保護監(jiān)督檢查，對違反《條例》的各種違法行為，依法嚴(yán)肅查處。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。來源省廳網(wǎng)站