◆胡靜

近年來(lái)，陜西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，深入推進(jìn)依法治污，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。為給深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障，2023年，陜西省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》修訂工作，兩部地方性法規(guī)順利通過(guò)省人大常委會(huì)審議。

據(jù)陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處副處長(zhǎng)王青介紹，關(guān)于《陜西省大氣污染防治條例》的修改考慮了以下幾點(diǎn)：一是全面貫徹落實(shí)省委、省政府的指示要求，充分與《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023年-2027年）》相銜接，將一些政策措施上升為法規(guī)內(nèi)容。例如，第二十八條增加了根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的內(nèi)容；第三十條對(duì)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)大氣廊道作出規(guī)定，明確了城市人民政府編制或者修改城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃城市建設(shè)空間布局，控制建筑物的密度和高度，便于大氣污染物的擴(kuò)散；第五十三條對(duì)在房屋建筑和市政工程設(shè)計(jì)和施工中，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料、膠粘劑和防水材料作出規(guī)定。同時(shí)，完善與國(guó)家排污許可以及新能源汽車推廣等制度和政策的銜接。

此項(xiàng)法規(guī)的修改為進(jìn)一步提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污能力提供了有力支撐。

明確輕微不罰具體標(biāo)準(zhǔn)

同時(shí)，為深入推進(jìn)省委、省政府“三個(gè)年”活動(dòng)落實(shí)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，深化柔性執(zhí)法。

對(duì)原《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，出臺(tái)《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版）》。根據(jù)新的《行政處罰法》對(duì)行政處罰從輕減輕及不予處罰情形的規(guī)定和“營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)要求，將“違法行為當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)承受能力”納入裁量因素,將不予處罰情形升級(jí)至2.0版，明確輕微不罰具體標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充首違不罰事項(xiàng)，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

“《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版）》由原來(lái)的8類217項(xiàng)擴(kuò)充為9類224項(xiàng)，基本上涵蓋了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)所有的法律法規(guī)。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處一級(jí)主任科員馬林說(shuō)。

《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版）》規(guī)定了10種初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正可以不予行政處罰的情形，新增5種違法行為輕微并及時(shí)改正不予行政處罰的情形，彰顯柔性執(zhí)法理念。

全面推行包容審慎監(jiān)管

2023年3月，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)咸陽(yáng)市旬邑蔚藍(lán)水務(wù)有限公司二期城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目存在未取得排污許可證違法排放污染物的問(wèn)題。

“按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)被處以80萬(wàn)元行政罰款。”旬邑蔚藍(lán)水務(wù)有限公司總經(jīng)理張旺勝說(shuō)。執(zhí)法部門在案件辦理過(guò)程中，考慮到這家公司一期項(xiàng)目取得了排污許可證，二期項(xiàng)目完成土建工程后進(jìn)水運(yùn)行的同時(shí)停止了一期運(yùn)行。期間，二期與一期項(xiàng)目共用進(jìn)出水口，排水量未超過(guò)一期排污許可證核載數(shù)量，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，未對(duì)周邊環(huán)境造成影響，且這家公司屬于初次違法并整改積極，最終決定對(duì)這家企業(yè)不予行政處罰。此舉充分體現(xiàn)了“包容審慎監(jiān)管”的理念，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

“陜西省生態(tài)環(huán)境廳采取柔性執(zhí)法，責(zé)令公司立即整改，免予處罰，我們真切地感受到執(zhí)法既有力度又有溫度?！睆埻鷦僬f(shuō)。

2023年以來(lái)，陜西省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法共減免處罰96次，減免金額達(dá)745萬(wàn)元。

“這些不予處罰情形的確定，體現(xiàn)了過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰精神，可操作性強(qiáng)，方便執(zhí)法部門實(shí)施，有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，這是陜西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。”馬林說(shuō)。

多種形式開(kāi)展“全鏈?zhǔn)健逼辗?/span>

為進(jìn)一步助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，陜西省生態(tài)環(huán)境廳采取“全鏈?zhǔn)健逼辗ǖ姆绞?，針?duì)重點(diǎn)人員，豐富普法形式，積極構(gòu)建普法、學(xué)法、尊法、用法的法治環(huán)境。

持續(xù)強(qiáng)化干部學(xué)法培訓(xùn)。陜西省生態(tài)環(huán)境廳先后赴關(guān)中各市就大氣污染防治形勢(shì)及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣講，累計(jì)2000多名基層干部參加了講座，增強(qiáng)了落實(shí)環(huán)境法律職責(zé)和齊心協(xié)力解決大氣環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)。

大力推動(dòng)排污單位主動(dòng)守法。陜西省生態(tài)環(huán)境廳積極開(kāi)展“送法入企”活動(dòng)，對(duì)省內(nèi)部分重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)人共500余人進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣講，幫助企業(yè)厘清法律責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)。

積極營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法用法氛圍。陜西省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的普法宣傳，組織開(kāi)展2023年全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“12·4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周主題示范活動(dòng)；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”互動(dòng)平臺(tái)，制作了《黃河保護(hù)法》等法律宣傳動(dòng)漫并在各類線上平臺(tái)進(jìn)行投放。

“通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，陜西省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)成效進(jìn)一步得到提升和鞏固?！瘪R林說(shuō)。