新中國成立后，國有企業(yè)為我國構(gòu)建獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系建立了歷史功勛。改革開放以來，國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，始終發(fā)揮著牽引性作用。特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)在新時代的新征程中改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、攻堅克難，在做強做優(yōu)做大的道路上邁出了堅實步伐，取得了明顯成效。然而，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，特別是“十五五”時期，面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化的新形勢，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的任務(wù)艱巨復(fù)雜，對國有企業(yè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、增強核心功能和提高核心競爭力提出了新的更高要求。

國際環(huán)境日趨復(fù)雜對國有企業(yè)維護(hù)國家戰(zhàn)略安全提出更高要求

當(dāng)今全球百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動蕩變革期，伴隨國際政治經(jīng)濟(jì)格局和大國關(guān)系深刻調(diào)整，地緣政治、軍事、外交等傳統(tǒng)安全風(fēng)險明顯上升，經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險持續(xù)蔓延，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，國際安全風(fēng)險點增多?！笆逦濉睍r期，隨著大國博弈競爭進(jìn)一步加劇，世界不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對國有企業(yè)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大局、保障國家政治安全、關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提出更高要求。

面對復(fù)雜的國際局勢和嚴(yán)峻的外部環(huán)境考驗，國有企業(yè)要以保障國家戰(zhàn)略安全和發(fā)展利益為第一要務(wù)，充分發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用，及時有效化解各類重大風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，確保國家重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及突發(fā)事件的應(yīng)急保障，當(dāng)好國家政治經(jīng)濟(jì)安全的堅定基石。要從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，著眼國家重大戰(zhàn)略需要，加快國有企業(yè)的綜合能力建設(shè)，不斷增強國際話語權(quán)，切實提高國有企業(yè)在國防軍工、戰(zhàn)略科技、糧食、能礦資源方面的硬實力和軟實力，增強國有企業(yè)在國家戰(zhàn)略安全重要領(lǐng)域的控制力、影響力和應(yīng)對化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

新一輪科技革命深入發(fā)展要求國有企業(yè)加快實現(xiàn)科技自立自強

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。進(jìn)入新時代，科技創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn)，呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點突破的態(tài)勢。世界主要國家都在努力搶抓新產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加大對新一代信息技術(shù)、人工智能、機(jī)器人、量子計算、生物技術(shù)、新能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的人財物投入，加速布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，試圖在大國競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，美國還致力于將盟國聚集在一起，應(yīng)對包括中國在內(nèi)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域挑戰(zhàn)，“十五五”期間，我國可能面臨更加激烈、更加復(fù)雜嚴(yán)峻的全球科技競爭環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵看科技自立自強。全球科技競爭日趨激烈，我國部分行業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題依然突出，在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等方面還存在短板瓶頸。面對新一輪科技競爭的新形勢，“十五五”時期，國有企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺在“頭號工程”核心位置，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，大幅增強國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力、科技創(chuàng)新力，成為國家戰(zhàn)略科技力量的“主力軍”、科技創(chuàng)新的“國家隊”和眾多原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段要求國有企業(yè)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用

“十五五”時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵五年。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了歷史性成就，并且形成了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)政策體系，正在引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，但仍然存在結(jié)構(gòu)性供需失衡突出、質(zhì)量效益不高、核心競爭力不強等問題，既面臨新的廣闊發(fā)展空間，又面臨多重風(fēng)險挑戰(zhàn)。國有企業(yè)創(chuàng)新能力和動力仍不夠強，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的快速變化，產(chǎn)品和服務(wù)品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場需求。

國有企業(yè)要擔(dān)負(fù)起持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任，大力提升技術(shù)創(chuàng)新能力，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補短板、強弱項，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。突出關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，實施短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，為建設(shè)自主可控、安全可靠現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，加大5G、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成一大批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求國有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用

構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，要打造能夠自我循環(huán)發(fā)展、具有國際競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加速解決各類瓶頸問題，實現(xiàn)高水平的自立自強，建成更高水平對外開放的國內(nèi)國際大循環(huán)，全面提升國內(nèi)國際雙循環(huán)的效率水平。近年來，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，風(fēng)險加大。當(dāng)前，我國生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，“卡脖子”問題突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換復(fù)雜性上升，再加上國際合作能力和競爭能力不夠強，部分領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備缺失，經(jīng)濟(jì)體系的國際大循環(huán)處于不平衡、不平等、不安全的狀態(tài)，不僅制約了參與國際大循環(huán)的層次水平，還影響國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的順利形成。

加快科技自立自強是應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題的必然選擇，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵?！笆逦濉逼陂g，國有企業(yè)要繼續(xù)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮主力軍作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全力推動技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力實現(xiàn)新跨越、新突破，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈，加速解決各類“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈瓶頸問題，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板優(yōu)勢，補齊補強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，把競爭和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

人民對美好生活的向往要求國有企業(yè)承擔(dān)更多社會責(zé)任

“十五五”時期將是我國由中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體邁上高收入經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵時期，人均國民總收入可能歷史上首次邁過高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻，在擁有14億多人口的國家，這無疑是人類發(fā)展史上一個偉大的里程碑。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。正是基于對新階段新形勢新特點以及對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的深刻洞察，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展階段新變化，把持續(xù)改善社會民生和逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

人民性是國有企業(yè)的根本屬性，國有資產(chǎn)屬于全體人民，國有企業(yè)是保障人民共同利益的重要力量，必須堅持以人民為中心，主動適應(yīng)我國社會主要矛盾的深刻變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革發(fā)展成果由全體人民共享，更好滿足人民對美好生活的向往，助力解決人民群眾關(guān)心的急難愁盼問題，更多造福全體人民，提高全體人民的幸福感、獲得感?！笆逦濉逼陂g，一方面，要強化國有企業(yè)基礎(chǔ)保障作用，確保糧油、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價充足穩(wěn)定供給。另一方面，要積極參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等人民群眾關(guān)心領(lǐng)域的公共服務(wù)供給，不斷鞏固提升國有企業(yè)對公共服務(wù)體系的支撐保障能力，提高保障和改善民生水平。

深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要求國有企業(yè)改革取得新突破

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖和重大戰(zhàn)略舉措，全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨更高歷史使命的期待和改革要求。國有企業(yè)需要以更大的決心和更切實的行動來破除改革中的阻力與障礙，在深化體制機(jī)制改革上持續(xù)突破，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用。國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，掌握著全國大量的重要資源要素，深化國有企業(yè)市場化改革、優(yōu)化資源要素配置方式，對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推進(jìn)要素市場化改革、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制都具有重要意義。

“十五五”期間，國有企業(yè)要適應(yīng)市場化、法治化、國際化要求，加快各項改革措施的落地見效，推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整和專業(yè)化整合，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，大幅提高國有資本運營效率，不斷增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。大力弘揚企業(yè)家精神，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在改革創(chuàng)新和公平競爭中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。積極發(fā)揮輻射引領(lǐng)和帶動作用，激發(fā)各類市場經(jīng)營主體活力，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從而更好激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

來源：現(xiàn)代國企研究

（作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任、研究員）